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行业新闻
 
加入世贸组织后我国畜牧业面临的挑战
        加入WTO后,我国畜牧业的发展面临着机遇与挑战并存的新形势,进入了一个至关重要的新的发展阶段。 首先让我们回顾一下中国的畜牧业进出口情况。
    一、中国畜产品的国际贸易

    1、畜牧业发展迅速八十年代以来,我国畜牧业发展迅速,取得了巨大的成就,开始告别短缺时代,走向不断追求差别化和改进品质的新阶段。随着畜产品生产水平的提高,肉类 产量自1990年以来一直稳居世界首位。目前,肉类产量占世界总产量的28%。
    2、畜产品进出口贸易量及贸易额 畜产品是我国出口创汇的重要来源。畜产品出口规模自1978年以来呈现明显的增长态势,肉类出口量由七十年代的30万吨左右,增加到八十年代的40多万吨, 九十年代达60余万吨,为国家换回了大量外汇。 目前,我国畜产品进出口比较平衡而稳定,进出口金额均在37亿美元左右。其 中,1997年,全年进口畜产品金额为37.7亿美元,出口畜产品金额为36.6亿美元。出口的畜产品主要是禽肉6.1亿美元、生猪及猪肉4.9亿美元、皮革3.5亿美 元、羊毛3.3亿美元、活家禽1.1亿美元;进口量大的主要是皮革24.3亿美元、羊 毛8.0亿美元、禽肉1.3亿美元。
    3、进出口结构及地区 猪肉及猪肉制品一直是我国传统的出口创汇产品之一。近几年出口额一直保持 相对稳定。活猪主要出口地是香港、澳门地区,每年出口量都在200--300万头 左右,占当地活猪进口总量的96%--100%。但随着饮食结构的变化和猪肉替代品 的增多,对这些地区的出口呈缓慢下降之势。猪肉主要出口地俄罗斯和香港,其 中俄罗斯占我国出口量的60%左右。即使在1998年的东南亚金融风波的影响下, 我国生猪及猪肉产品的出口仍然取得了较好的业绩。 禽肉是畜产品出口的第一位产品,主要出口地是日本和香港。 我国畜产品进口中,生皮、皮革及羊毛等产品占80%以上,其主要来源是台湾和 韩国地区。我国进口的羊毛数量相当于国内羊毛产量的近2/3,是世界上最大的 羊毛进口国之一,羊毛的进口来源是澳大利亚、新西兰。肉类产品相对较少,其 中禽肉进口主要来源于澳大利亚、比利时和阿根廷。

    二、加入WTO后,畜牧业面临的挑战最近两年,中国加入WTO对世界以及中国自身经济的影响已经成为人们关注的热点。众多权威性的研究表明,加入世界贸易组织对中国经济的总体发展和社会福利的提高都将起到积极的促进作用。对于中国农业的影响,有利有弊。目前, 大家基本认同的是,国内资源成本较高的玉米、小麦、油料作物、糖料作物、 大豆和棉花等农作物将受到进口的冲击。 从总体上看,畜牧业的比较优势要强于种植业。畜牧业(牛奶和羊毛除外),国内的资源成本较低,将是中国加入世界贸易组织的主要受益行业。据专家预测,到2005年,猪肉的年出口量将增加625.7万吨,牛肉将达到28.5万吨,羊肉将达 到61.1万吨,禽肉净出口量可以达到100万吨以上。 入世以后,中国畜产品之所以能在国际贸易中占有一席之地主要在于:一是价格方面,除禽肉外,我国畜产品中肉类价格均低于国际市场价格,其中猪肉价格比 国际市场低约50%,牛肉价格低约80%,羊肉价格低约50%。二是加入WTO后,中国将是玉米进口大国,降低了饲料(尤其是玉米)的国内市场价格,增加了畜牧业的 成本优势。 入世后,我国畜牧业的发展存在着机遇。但是,我们还必须注意到:中国畜牧业 面临的挑战是巨大的。 首先,我国畜产品在质量和食品安全等方面处于相对劣势,出口形势不容乐观。 我国畜牧产品在动物检疫方面至今未加入国际防疫组织。目前,疫病防治对畜牧 业发展的制约作用越来越明显。虽然我国肉类产量占世界总产量的28%,但是我 国出口的数量还只占产量的2%。我国的活猪、活鸡、冻肉的出口地方只有两个: 一个是香港地区,一个是东欧。而要向欧盟、日本、美国等地出口却非常困难, 特别是欧洲和美国。主要原因是我国的兽医卫生质量不过关,最大的问题是畜禽 疫病,根本原因在于兽病疫防治体系不健全。英国、香港和台湾在这方面的教训 是惨痛的。就以我国的香港和台湾为例,1998年初,因为畜禽病毒致病,香港杀 掉了150万只鸡。台湾1996年发生口蹄疫后,被国际兽医组织宣布10年内不得出口生猪,为此台湾的出口贸易受到很大影响。台湾此前每年出口生猪达600万头,创汇16亿美元。台湾生猪退出国际市场后形成的市场空挡,能否被大陆生猪占领, 一个重要的因素是我们能否按国际市场标准规范肉猪饲养。此外,我国肉禽等畜 产品业应建立无疫病区,并停止使用国际上禁用的药物添加剂,以改善我国畜产 品品质,促进畜产品出口。 入世后,中国畜牧业部门将从中获利是以我国畜产品质量符合要求为前提,而这 恰恰是我国畜产品在国际市场上存在的大问题。如果我国畜产品质量不改善,不 但会失去国际市场上的竞争力,而且还会失去国内相当大的市场份额。 其次,国外畜产品进口的可能性不是没有,而且较大。目前,我国对畜产品进口 限制主要通过关税壁垒和非关税壁垒。1999年4月10日,中国与美国签署了《中美 农业合作协议》,这是中国加入世界贸易组织一揽子协议中的重要组成部分。该协议包括三方面的内容,其中一项就是中国解除对进口美国肉类在卫生和检疫方 面的一些限制,这将会对畜产品贸易产生直接影响。对于肉类,中国过去不承认 美国农业部食物检疫所对美国出口肉类安全性的认证,协议则要求中国认可该认证。放弃诸如此类的非关税壁垒手段后,国外畜产品进口的可能性就会大大增加。 美国最近的一份研究报告就指出,中国加入WTO后,美国将会因其综合优势,增加 对中国的猪肉和禽肉出口,从猪肉和禽肉贸易中获利,其中一个原因是美国是生猪没有口蹄疫的国家中生产成本最低的国家。 高关税也是我国在限制畜产品进口的一项重要措施。目前,中国猪肉和禽肉的进 口税率是20%。实际上,中国为了加入WTO已经作了很多准备,猪肉和禽肉现在20% 的进口税率是从45%降下来的。与此同时,我国对进口肉类产品又征收了17%的增值税,使实际的有效税率又达到了40.4%。因此,尽管名义税率降低,肉类进口增 加不大。 加入WTO后,我国不仅可以享受缔约国应有的权利,而且要承担缔约国普遍承担的义务。根据乌拉圭回合协议的要求,所有WTO成员国,关税税率要降低,而且要在2004年以前完成关税减让。前段时间,美方单方面提出了“市场准入协议”。协议要求中国的牛肉,从目前的45%的关税水平降至12%,猪肉由目前的20%降低到 12%。据估计,在目前20%的进口关税下,通过香港走私到大陆的猪肉是官方统计 数字的7倍。既然存在走私,就从某种程度上意味着肉类进口关税降低后,肉类等的走私会减少,进口可能大幅度增加。 再次,中国入世以后,生产者会面临更大的市场竞争,市场风险增加。畜牧业发 展还存在着较多问题,包括资源、信息、流通和市场等方面。 总之,我国畜产品生产由于生产要素价格低廉而具有一定的成本优势;而且随着 我国规模经营和饲料报酬率的提高,可以通过扩大规模经营、提高技术水平来继续降低生产成本。入世后,畜产品净出口将会增加。但这是以我国的畜产品质量 符合要求为前提,而这恰恰是我国畜产品在国际市场上存在的大问题。因此,畜牧业迫切需要提高卫生检疫水平,并停止使用国际上禁用的药物添加剂。唯有此,畜牧业方能在国际贸易中求得发展。

    三、政策建议
    1、增加畜牧业科技方面的投入,尤其是增加对口蹄疫等疫病防治技术的研究,并按国际市场要求,提高畜产品卫生质量标准。目前,我国畜牧业的规模化养殖已经达到了相当的比例,尤其是一些大企业参与 到规模化养殖中来。根据目前的形势,应鼓励和引导他们参与国际市场的竞争, 鼓励企业投资畜牧业科技。企业投资畜牧业科技,是解决目前畜牧业科技成果转 化率低的一个有效手段。有些大集团正在进行这方面的工作,自己投资进行疫病 防治等技术的研究,并同有关部门进行合作,力图通过各方面的努力来改善畜产 品的质量和安全性,提高畜产品的国际竞争力。国内其它的畜牧业企业也应参与 到类似的研究中来。
    2、我国畜牧业先后出现几次波动,对畜牧业有很大的影响。 虽然生产者的反应逐渐趋于理性,但是,这种反应多属被动、滞后,说明国家宏 观调控仍然需要加强。目前,必须要加强市场信息体系建设,提供政策技术和信 息支持,建立全国和全球性的畜产品生产、消费、贸易、价格等市场信息系统,有重点的研究与中国畜产品出口有竞争力的国家农产品政策以及供需变动情况与 对策。
    3、改革政府畜牧业管理体制。 目前,畜牧业的生产管理权限在农业行政主管部门,而畜产品流通部门权限在商 业行政主管部门,畜产品国际贸易权限在外贸行政主管部门。这种贸工农分割、产销分离的运作机制将不适应加入WTO后农产品国际、国内市场一体化的需要。比如现在的羊毛贸易,国内养羊要收屠宰税、特产税、牧业税,三种税加起来超过 15%,而外毛的进口税率原来在15%,后来一降再降,从15%降到12%、10%、6%、4%, 现在的执行税率只有1%。结果是国毛积压、外毛畅通无阻。农业部门要求提高税 率,而外贸部门、纺织部门要求零关税,直接影响了养羊业的发展。

 
 
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